“法者，治之端也。”法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，也是社會發(fā)展和民生福祉的根本保障。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，我國正處在實現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，面臨著穩(wěn)改革、促發(fā)展、保民生的艱巨任務(wù)。如何更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用？怎樣進一步提高全面依法治國能力和水平，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)保駕護航？本期“強國復(fù)興大家談”專欄邀請中國人民大學(xué)法學(xué)院教授馮玉軍、上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院院長蔣傳光、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒，深入解讀在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下新時代法治中國建設(shè)的理論和實踐邏輯，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想開辟全面依法治國新境界的強大真理力量。
樹立新時代全面依法治國思想旗幟
《中國社會科學(xué)報》：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國、建設(shè)法治中國的偉大實踐中，創(chuàng)造性地提出了一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。您認(rèn)為習(xí)近平法治思想有何重要特征？
馮玉軍：習(xí)近平法治思想的一大特點在于，堅持馬克思主義，吸收并發(fā)揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為新時代社會主義法治文化注入了新的內(nèi)涵。
在理論層面，習(xí)近平法治思想在確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度基礎(chǔ)上注重吸收中華傳統(tǒng)法治文化的精華，建設(shè)具有中國特色的社會主義法治文化。比如我們今天追求的“法安天下，德潤民心”就與古代民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想一脈相承，不但有利于老百姓接受，還能夠強化人們的法治信仰、法治觀念和法治習(xí)慣，為法治中國建設(shè)夯實重要人文基礎(chǔ)，提供強大精神動力和價值支撐。
在實踐層面，習(xí)近平法治思想引領(lǐng)建立了“把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的法治文化建設(shè)體制機制，完善了人民權(quán)益保障的文化法治制度與法治文化制度，這也是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中出禮入刑、隆禮重法的治國策略的繼承和發(fā)展。在習(xí)近平法治思想指引下，各地加強了法治專門隊伍和法治服務(wù)隊伍建設(shè)，加強了機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費保障，健全了守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。同時，依托公共文化服務(wù)體系積極開展法治宣傳教育工作，增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神，實現(xiàn)了我國文化法治建設(shè)和法治文化建設(shè)的快速發(fā)展。
《中國社會科學(xué)報》：習(xí)近平法治思想如何體現(xiàn)馬克思主義世界觀和方法論的指導(dǎo)？
馮玉軍：馬克思認(rèn)為，法律應(yīng)該適應(yīng)事物的本質(zhì)。立法者不是在制造、發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律。習(xí)近平總書記高度重視立法工作，多次強調(diào)科學(xué)立法的重要性，明確指出“時代在進步，實踐在發(fā)展，不斷對法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時俱進加以完善”。
黨的十八大以來，建設(shè)中國特色社會主義法治體系各項工作高效組織、有序開展，取得了一系列成果。截至7月底，我國現(xiàn)行有效法律有297件，行政法規(guī)有601件，地方性法規(guī)有13000余件。其中，今年3月關(guān)于《中華人民共和國立法法》的修訂，新增“立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義”的規(guī)范內(nèi)容，很好地體現(xiàn)了社會主義民主政治理論和全過程人民民主這一創(chuàng)新命題，宣示了立法為民的價值追求，是馬克思“法律應(yīng)成為人民意志的自覺表現(xiàn)”觀點的繼承發(fā)展，體現(xiàn)了馬克思主義法治理論同中國具體實際相結(jié)合的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。
《中國社會科學(xué)報》：“十一個堅持”集中體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想對傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。如何科學(xué)理解“十一個堅持”蘊含的理論與實踐邏輯？
馮玉軍：“十一個堅持”提出要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，抓住了全面依法治國的“牛鼻子”。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。對此我深有體會。
今年4月，我?guī)ш犌巴K昆山，實地調(diào)研昆山市人大常委會基層立法聯(lián)系點。當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述精神，高度重視發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的獨特優(yōu)勢和重要作用，把民主的過程變成凝聚共識的過程、團結(jié)群眾的過程、推動問題解決的過程，將基層立法聯(lián)系點建設(shè)成為實踐全過程人民民主的楷模表率，讓我印象深刻。
街頭巷尾常見的黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐基地以及“代表之家”，成為服務(wù)團結(jié)凝聚昆山市民的堅強陣地；實施民生實事項目人大代表票決制，最大程度響應(yīng)廣大群眾對美好生活新期盼，增強了人民群眾的幸福感和獲得感；政協(xié)開展“有事好商量”活動，努力把涉及群眾利益的事商量順、商量通、商量成……實踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在制度前面，而制度又走在理論前面，讓我這個搞法治理論研究的人大為吃驚，倍感振奮，更由衷贊嘆習(xí)近平法治思想鮮明的人民性、系統(tǒng)性。只有堅持以人民為中心，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，才能確保中國法治建設(shè)沿著正確方向披荊斬棘，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
推動更高水平法治中國建設(shè)
《中國社會科學(xué)報》：在您看來，新時代十年，習(xí)近平法治思想是如何指導(dǎo)中國法治實踐的，取得了怎樣的成果？
馮玉軍：一方面是明確了法治建設(shè)總目標(biāo)。黨的十八屆四中全會作出《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。“中國特色社會主義法治體系”這一原創(chuàng)性概念和核心命題的提出，抓住了大國法治建設(shè)的關(guān)鍵，為提出和衍生更多具有時代性、標(biāo)識性、融通性、原創(chuàng)性的概念和命題提供了深厚的理論土壤。
另一方面是抓住了依規(guī)治黨的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記提出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。建好中國的法治，關(guān)鍵也在黨。實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，使紀(jì)法銜接、紀(jì)法貫通，是對社會主義法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的重要升華。比如最近中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，明確指出要“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，以增強法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國法為目標(biāo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度……牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情”，并列出了學(xué)習(xí)重點和工作措施，為依規(guī)治黨提供了清晰的指南，是落實習(xí)近平法治思想對于堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一要求的具體舉措，也是推進我國法治建設(shè)的又一重要進展。
《中國社會科學(xué)報》：黨的二十大報告把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論系統(tǒng)概括為“六個必須堅持”。在依法治國的實踐中，如何理解并把握這“六個必須堅持”？
馮玉軍：堅持人民至上。習(xí)近平法治思想本質(zhì)上是人民的理論，人民性是其最鮮明的特征，人民立場是其根本政治立場。堅持人民代表大會制度，實行全過程人民民主，“立法為民”“司法為民”是社會主義政權(quán)民主性的本質(zhì)特征。
堅持自信自立?；仡櫚倌挈h史和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)一點，就是要尊重人類法治發(fā)展規(guī)律，從實踐出發(fā)，從國情民意出發(fā)，自信自立，走中國特色社會主義法治道路，堅持中國特色社會主義法律制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，建成良法善治的法治中國和文明中國。
堅持守正創(chuàng)新，是指以守正創(chuàng)新的科學(xué)精神堅持和發(fā)展毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀中的法治理論精髓。守正創(chuàng)新是習(xí)近平法治思想鮮明的理論品格，也是其具有強大理論優(yōu)勢和生機活力的奧妙所在。
堅持問題導(dǎo)向，也就是堅持從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)。習(xí)近平法治思想把求真務(wù)實的實踐理性運用于法治建設(shè)，不斷深化對法治國情和法治規(guī)律的認(rèn)識，強化全面依法治國的問題意識和問題導(dǎo)向，釋放出無比磅礴的時代精神和變革力量。
堅持系統(tǒng)觀念，就是運用系統(tǒng)觀念來指導(dǎo)法治實踐。只有堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，才能實現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)。
堅持胸懷天下，是指面對百年未有之大變局，能夠統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治兩個大局，擁有推動國際關(guān)系法治化的胸襟和氣魄。從觀念創(chuàng)新、理論構(gòu)建、制度完善、人才培養(yǎng)等方面入手，向世界表述、宣介中國的法治理念及其途徑，積極參與國際法治建設(shè)，改造和引領(lǐng)國際關(guān)系法治化是堅持胸懷天下的重要實現(xiàn)路徑。
《中國社會科學(xué)報》：您認(rèn)為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，重點是什么？
馮玉軍：習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。高效的法治實施體系是在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵。首先要明確憲法權(quán)威，堅持依憲治國，加強憲法實施，具體講就是要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。其次要恪盡監(jiān)督職責(zé)，確保各級政府依法全面履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，從源頭上遏制執(zhí)法中的不作為和濫作為。再次要推進司法改革、釋放司法效能，堅持公開透明，注重信息建設(shè)，著力打造各類生效司法文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢平臺，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。最后還要積極參與法治建設(shè)，助力全社會形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，法治實施才算真正取得成效。
深入推進習(xí)近平法治思想研究
《中國社會科學(xué)報》：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，新時代中國特色社會主義法制建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在理論建設(shè)層面，我國哲學(xué)社會科學(xué)工作者在習(xí)近平法治思想研究方面取得了哪些重要成果？
馮玉軍：在習(xí)近平法治思想正式確立之前，政界和學(xué)界圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述已經(jīng)展開了相關(guān)研究，成果豐碩。比如，中央政法委起草的《中國特色社會主義法治理論體系綱要》（草稿）細(xì)分了20種理論；中國法學(xué)會原黨組書記陳冀平闡述了中國特色社會主義法治理論體系的“10+N”思想；中國法學(xué)會黨組成員、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯從習(xí)近平法治思想的鮮明特征、一般理論、核心思想三個方面闡述了習(xí)近平法治思想的理論本質(zhì)、理論風(fēng)格和理論意義等。
習(xí)近平法治思想的正式確立，推動了習(xí)近平法治思想研究的繁榮，并引領(lǐng)習(xí)近平法治思想研究向著體系化、縱深化、精細(xì)化方向發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，以習(xí)近平法治思想為研究對象的學(xué)術(shù)論文已達500余篇，具體包括習(xí)近平法治思想的理論與實踐淵源研究，理論體系、內(nèi)在邏輯與基本特征研究，重大意義研究，原創(chuàng)性貢獻研究，部門法學(xué)研究，相關(guān)專題和延伸性研究等。而以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)進行的相關(guān)研究更達數(shù)千篇之多。
《中國社會科學(xué)報》：未來，哲學(xué)社會科學(xué)界需要從哪些方面進一步做好習(xí)近平法治思想的研究和闡釋工作？
馮玉軍：在堅持史論結(jié)合、知行統(tǒng)一、理實并重的原則下，挖掘提煉習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻，對習(xí)近平法治思想的歷史源流、嚴(yán)謹(jǐn)邏輯和學(xué)理、哲理、道理進行深度理論闡釋，并以之為指導(dǎo)，從法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量、實現(xiàn)本體、政治基礎(chǔ)、發(fā)展道路、核心價值、路線戰(zhàn)略、途徑方法、文化優(yōu)勢、依托力量等方面，系統(tǒng)建構(gòu)中國自主的法學(xué)知識體系是深化習(xí)近平法治思想研究的主要進路。
理論研究與創(chuàng)新雖然任務(wù)繁重，但在這個過程中，法學(xué)學(xué)者通過艱辛付出，能夠不斷提升政治站位、拓寬戰(zhàn)略視野、夯實理論功底，同時要克服食洋不化、食古不化的弊病，在社會主義法治實踐中不斷創(chuàng)新法治理論，在借鑒西方法治有益經(jīng)驗的同時，更好地實現(xiàn)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，最終在錘煉本領(lǐng)、成就自身價值的同時，為構(gòu)建中國自主的法學(xué)學(xué)科體系和話語體系添磚加瓦。這是一個勇?lián)D巨理論任務(wù)的過程，也是一個特別有挑戰(zhàn)性和成就感的過程。新時代的中國法學(xué)研究者生逢其時，面向未來施展才干的舞臺無比廣闊，實現(xiàn)夢想的前景無比光明。
?。T玉軍，中國人民大學(xué)習(xí)近平法治思想研究中心主任、當(dāng)代政黨研究平臺研究員、法學(xué)院教授。）
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